科技日报记者 王春

邮轮产业被誉为“漂浮在黄金水域上的黄金产业”，属于产业覆盖面广、发展潜力大、国际化程度高的规模化产业，是有效实现扩大内需的战略性产业。

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全国人大代表、中国船舶渤海造船厂集团有限公司党委书记、董事长胡德芳。采访对象供图

“目前我国疫情防控形势持续向好，中国邮轮旅游虽然发展迅速，但从发展质量和可持续性来看还存在着不少瓶颈。”全国人大代表、中国船舶渤海造船厂集团有限公司党委书记、董事长胡德芳表示。

新冠疫情全面暴发以来，我国国际邮轮航线一直处于停航状态，自2020年1月26日开始已冰封超过3年。目前国际旅游市场已全面开放，步入新一轮繁荣周期，我国也将新冠疫情纳入乙类乙管，内河游轮和沿海邮轮市场也已复航，但作为邮轮市场中规模最大、吸引力最强、品质最高的国际邮轮依旧未实现复航，高端旅游消费市场的供给严重不足，不利于旅游消费的发展和升级。

邮轮产业还存在免税店经营存在障碍、邮轮旅游“运”“游”分离等问题。胡德芳代表举例说，我国将邮轮上的消费视为境外消费。作为重要的特色产品和盈利点，我国邮轮在免税店开设条件以及消费额度方面的限制，不利于促进境外消费回流。

我国邮轮公司均没有出境游销售资质，仅承担游客在船上的消费服务和到境外港口的运输服务，游客在境外的旅游服务则由国内旅行社提供。邮轮旅游的“运”和“游”分离，使得旅游过程中存在多个经营主体，导致各主体间责权不清。

胡德芳代表建议，面对全球邮轮市场的大变局，中国邮轮旅游业在面临挑战的同时应当抓住机遇，实现高质量发展。

“要尽快开通国际航线，丰富邮轮旅游产品。”胡德芳表示，国际邮轮旅游市场实现快速反弹，全球市场恢复到疫情前水平，邮轮运力恢复超过95%，上座率达到100%。我国国际邮轮旅游同样蕴藏着巨大的能量，建议交通运输部等主管部门尽快开放邮轮国际航线，提高邮轮旅游产品的供给能力和水平，形成长江、沿海、跨国相结合的、内容丰富的水上旅游消费产品。

他建议，放宽免税消费额度，提振游客消费需求。比如，提高邮轮中免税店消费额度，参考《关于口岸进境免税店政策的公告》要求，将邮轮消费视为在口岸的消费；参考海南省离岛免税政策，在邮轮上实行“离船免税”政策，在设置每年免税购物额度，在控制免税商品种类及每次购买数量的前提下，可不限次数在邮轮上购买免税商品，推动邮轮旅游消费产业的发展。

此外，在国家层面建立有利于邮轮产业高质量发展的统一体制和机制，设置本土邮轮公司申请境外游资质的绿色通道和配额制，优先支持本土邮轮公司获得境外游资质。建议允许注册在香港的中资邮轮公司的境内子公司开展出境游资质的申请，并将厦门、深圳等主要邮轮母港城市纳入试点范围，以加快完善邮轮公司旅游和服务资质。